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雪场生态告急的背后

发布时间:2019-09-13 19:22:39

雪场生态告急的背后

省内一些滑雪场管理不善,对生态环境造成了严重破坏,按说,这已不是一个。但老问题为何迟迟得不到解决,问题产生的根源在哪里?这是对滑雪场夏季疏于管理破坏环境现象进行披露后,人们产生的疑问。对此,走访了相关部门、专家学者,进行了广泛探讨。

粗放经营影响滑雪产业形象

针对报道中提到的个别雪场破坏植被、水土流失现象,环保人士多深有感触。

以1996年亚冬会为契机,过去十年间,龙江滑雪产业经历了一个高速发展阶段,各地都兴起了冰雪旅游热,开雪道,建雪场,目前全省已建成高、中、初级滑雪场近80家,总数占全国60%以上,旅游滑雪道总长接近140公里。还有一些正在筹建中。“冬季到龙江滑雪去!”口号已叫响,知名度已远扬国内外。

然而,随着滑雪场数量的急剧扩张,弊端也日益显露出来。一些地方的中小型滑雪场缺乏资金人力,管理经验不足,导致低水平运营,许多人抱着“捞一把就走”的想法,不舍得投入,短期行为现象严重。特别是一些乡镇级的滑雪场,一年只在冬季经营一两个月,而且雪上设施、雪具及相关配套服务都远远达不到应有的标准,游客不满意,服务纠纷事件不断发生。而且,近年来一些恶性安全事故也大多发生在这些小型雪场。让一些规范的企业也受到牵连,影响了整个产业的良性发展。

省政协委员龙珠集团董事长朱延财说:雪场建设一哄而上,形成鱼龙混杂局面,其中许多投资者都是盲目的经营,并不清楚这个产业的经营之道,因此少有赢利的,为了维持,就不惜投机取巧、偷工减料,并随意压价,搞恶性竞争,扰乱了市场秩序,给外来游客留下了不好印象,损失了一些客流。

黑龙江大学历史文化旅游学院祁颖副教授也认为,任何旅游资源都有其生命周期,滑雪旅游资源也不例外。盲目的开发、无序的管理,对滑雪旅游资源会造成致命的破坏。我省滑雪旅游近些年发展迅速,但就目前来看代价也是很大的,政府及有关部门应制定相应的管理办法,采取具体的措施,应充分考虑由此带来的生态效应、环境效应,以达到滑雪旅游的可持续发展。

由此可见,一些滑雪场每到夏季便出现“撂荒”现象,表面上看是一个环保话题,从深层次讲,却是一个朝阳产业如何走向规范、实现健康发展的命题。

宏观调控乏力法律法规缺失

建一个滑雪场需要经过哪些审批程序,对违规经营的企业由谁来处罚纠正?带着这个问题,采访了相关部门,但问了一大圈儿,仍是有些混沌。

在省林业厅资源林政处,董科长介绍说,建雪场先要由省发改委立项,林业部门负责审核,再由土地部门批准,按程序是这样的。那么,省内现有的雪场有多少经过了这样的审批程序呢?董科长说:“我们也不太清楚,因为即使是森林资源管护,管辖权也涉及森工和地方两大块,这两年经过我们手上批的也就是一两家。”

才一两家?那么,其他那么多家是经过怎样的程序才建成的呢?董科长仍说不清楚,称自己接这摊时间不长。不过他也强调了一点,就是那些个人以承包荒山名义建设雪场的经营者,也不能擅自开工,必须经过批准才可以。

在省环保局自然保护处,一位接待采访的同志认为,雪场建设立项必须要经过环保部门审批才行,但实际上,对一些中小雪场来说,这条原则并未得到严格遵循。尤其是许多地方政府把发展滑雪旅游当作“立县产业”来抓时,当地环保部门迫于政府压力,通常又把入门政策放得很宽……

在省旅游局,规划财经处一位王姓负责人对说,作为旅游部门,也早已意识到滑雪场过滥带来的危害。为了确保滑雪旅游健康发展,早在2001年旅游部门就在全国率先推出了《旅游滑雪场质量等级评定标准》,旨在通过技术法规的实施规范雪场建设和提高服务水平,提升我省滑雪旅游的市场形象和竞争力。应该说,起到了一定作用。但全省众多雪场中,达到S级(标准)以上的仅有20家,其他那50多家“无级”的滑雪场,也在争抢这块蛋糕,良莠不分,旅游部门却对此无能为力。

而且,据了解,所谓的由发改委立项审批,其实是指一定的投资额度上的项目,那些投资少、规模小的小型雪场建设,完全可以“抄近路”上马。

虽然我省也有两家滑雪产业协会组织,但各自为政,互不买账,几乎起不到促进行业规范和发展的作用。

“各部门关系没能理顺,大伙都想插一手

,但重审批轻管理,只收费不监督,有利益时往前凑,出了问题就撒手,这才是滑雪市场混乱、生态破坏问题严重的根源所在!”一位业内人士对说。

整合与升级实现可持续发展

近年来,辽、吉、北京等地在滑雪旅游产业发展上步步紧逼,大有赶超之势,而我省一些人却仍沉醉于自己拥有雪场的绝对数量。

专家指出,黑龙江滑雪旅游产业历经了十年发育,目前已经处于一个十分紧要关头。要稳固我省滑雪市场“老大”地位,必须更新理念,由从前的以增量为主的发展阶段向以质量和品牌求发展的阶段转型,努力实现产业的提档升级,突出打造龙江滑雪旅游的知名品牌。

资料显示,我省现有滑雪场所的接待能力、服务水平都亟待提高。去年全省75家雪场接待游客130万人次,邻国韩国共有雪场12家,却年接待游客达450万人次。雪场经营项目丰富多彩,一年四季生意红火,根本就不存在夏季无人管护、破坏生态现象。而反观省内,许多小型滑雪场经营者由于自身实力不济,粗放式管理,低水平运营,常常是一季忙,三季闲,既浪费了大好的资源,又缺少市场竞争力。

朱延财建议,龙江滑雪企业要巩固优势地位,实现可持续发展,必须加强宏观调控,科学规划。宏观调控,是指政府各部门要统一思想,加大审批监管的力度,提高市场准入门槛儿,吸引有实力、有经验的企业来推动滑雪产业发展,立足高起点,尽快实现与国际接轨,并在此基础上对现有资源进行优化整合;科学规划,是指在雪场的建设、管理过程中,不光要考虑到项目建设规模、市场潜力和经济效益,更要顾虑到与周围环境的和谐统一。尽可能地减少对山上草木的破坏,不能随意浪费水资源。如果没有一个长远的、科学的规划,进行掠夺性的开采,企业也许会在短期内获益,但终难持久,更不要说做强做大了。

据了解,在二龙山滑雪场,在建设雪道时就铺设了20公分以上的土用以人工植草,还在雪道两侧或中间修建排水沟、护坡。负责人称,仅雪场维护这部分资金,就超出了建设雪道本身的费用。

如果那70多座青山翠峦都被如此用心地去经营,去描绘,带给我们的将不仅仅是白雪生金的欣喜,更有关于人与自然和谐共存的有益启示。

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